十問中國能源|共擔新能源發展和消納責任 如何從原則走向現實

2020年9月22日，我國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”目標（以下簡稱碳達峰、碳中和目標）。經過一年多的時間，新能源作為實現碳達峰、碳中和目標不可或缺的途徑和手段，從“十四五”開始實現躍升發展，并已在各界基本達成共識。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

（來源：微信公眾號“能源評論•首席能源觀”作者：時璟麗）VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

一年多以來，我國完善了非化石能源在能源消費中的占比目標，將2030年的占比目標從之前的20%提升到25%，20%占比調整為“十四五”末期的目標；首次提出2060年非化石能源在能源消費中占比80%以上的遠期目標。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

為推進風電、光伏等新能源實現躍升發展，國家能源主管部門在2021年密集發布了多項具體政策，充分體現了“十四五”期間政策導向：風電、光伏等新能源發展與消納有同等重要的地位，新能源要實現大規模、高比例、市場化、高質量發展，電力和能源系統都需要圍繞更高比例的新能源融入來布局項目建設、調整運行方式、完善保障機制。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

在政策推動下，2021年盡管面臨原材料價格上漲等問題，新能源仍保持了較高的市場規模。業內預期，全年新增風電、光伏裝機容量將達到9000萬千瓦左右。電量貢獻方面，2021年前9個月風電發電量、光伏發電量、全社會用電量同比分別增加41.5%、24%和12.9%，風光電量增量在全社會用電量增量中的比重達到26.4%。新能源在緩解下半年全國范圍內電力供應短缺問題方面發揮了作用。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

2022年，新能源市場發展將繼續依照大規模、高比例、市場化、高質量的總體方向，消納保障、多元并網、電價、綠電消費等機制將在全面推進集中式和分布式風電、光伏等項目建設和運行方面發揮重要作用，各方共擔新能源發展和消納責任從原則走向現實。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

消納責任權重：落實責任共擔VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

“十四五”期間，強化可再生能源電力消納責任權重引導機制是保障新能源發展和消納的重要手段。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

2019年，我國建立了可再生能源電力消納保障機制，通過給予各地政府部門、售電企業和電力用戶等市場主體具有約束力的可再生能源電力消納權重責任，建立消費引領的發展機制。根據碳達峰、碳中和目標以及非化石能源在能源消費中的比例目標，逐年合理調整各地區和各市場主體消納可再生能源電量的責任權重，既可形成每年新增新能源電源的市場需求，也可為所有已建成并網項目的消納提供保障。2020年為消納保障機制第一個正式考核年，承擔消納責任權重的30個省份均達到了總量消納責任權重和非水電消納責任權重要求。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

經過兩年的時間，消納保障機制的地方落實和具體操作、國家層面評價考核管理等基本建立，機制的實施已經有了良好基礎。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

《國家發展改革委 國家能源局關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》（發改能源〔2021〕704號）文件在2021年5月頒布，提出強化消納保障機制的作用，并明確了機制落實的一些細則。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

這份文件規定，每年年初，相關部門發布各省份當年和次年的消納責任權重，當年權重為約束性指標，次年權重為預期性指標。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

文件體現的一個重要導向是消納權重的責任共擔，即通過逐步縮小各地權重目標差異，體現發展和使用新能源和可再生能源的全社會責任和公平承擔的導向。如2022年，各省份預期性非水電責任權重指標較2021約束性非水電責任權重指標增加1.25個百分點，對于東部用電量較大的省份，消納非水可再生能源電力的絕對增量將更大，這就需要其更快地發展本地非水可再生能源和更多地接納跨省跨區非水可再生能源電力。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

為了有效發揮消納保障機制的作用，國家政策已明確“十四五”期間將消納責任權重完成情況與地方能源消費總量適度掛鉤（對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區年度和五年規劃當期能源消費總量考核），這是用激勵手段鼓勵各地方更多消納可再生能源。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

2021年12月，中央經濟工作會議上又加大了這一支持措施的力度，提出新增新能源不納入能源消費總量考核，中長期方向則是將“能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉變”。對于新能源行業來說，這將是長期利好。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

并網多元保障：提升開發質量VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

2022年，新能源項目開發繼續堅持集中式和分布式并舉，這也將是貫穿“十四五”期間的項目開發思路。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

在集中式開發方面，《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案的審查結果報告》提出了構建現代能源體系建設工程，其中之一是建設大型清潔能源基地。2021年10月，我國明確提出將在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目，首批安排容量接近1億千瓦，對第二批基地項目，相關省份在2021年12月上報國家能源主管部門。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

從第一批基地進展看，已招標的基地大多要求在2021年年內開工，2023年年底前并網，將成為2022年和2023年新增裝機主力。考慮新能源基地中光伏和電化學儲能建設周期為一年左右，風電、光熱發電的建設周期為兩年左右，因此，預計2022年是沙漠、戈壁、荒漠風光基地的安排和項目建設的關鍵期，主要基地將在此期間開工建設。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

分布式新能源項目開發方面，國家將在“十四五”期間開展千鄉萬村馭風行動和千家萬戶沐光行動。光伏發電除了推進整縣分布式光伏這一建筑屋頂光伏應用外，其他各類分布式應用場景規模擴大，也將增加分布式光伏市場。從目前情況看，用電需求較大、配電網基礎較好的中東部地區，整縣試點表現得更為活躍。分散式風電的潛在市場將是工業園區的應用和農村田間地頭的應用，但需要先解決土地問題，找出合適的土地利用和商業模式。從項目特征看，農村地區的分散式風電如能采用企業集中開發、分散方式建設可能更適宜，原因在于，風電的建設、運行及管理對技術要求高，統一建設、統一管理、統一運維的開發模式，能夠在保證質量的同時降低建設和運維的整體成本。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

為保障年新增約1億千瓦的波動性電源新增裝機的消納，必須同步增加消納空間，“十四五”開始實施的新機制——并網多元保障機制將在2022年發揮兜底保障作用。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

并網多元保障機制是將每年新安排的風光項目分為兩部分：保障性并網和市場化并網。其中，各省（區、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業實行保障性并網；對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網，即市場性并網。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

2022年，預計保障性并網將包括大型風光基地和已安排的分布式光伏以及新增戶用光伏項目，市場化并網的范圍也會拓展。從增加消納能力的責任看，電源側也會增加配備抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、電化學儲能等，提升靈活調節能力。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

電價和參與市場：收益和風險均將增加VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

2021年“新增風光項目全部平價上網，執行當地燃煤基準價”的定價方式，體現了在風光電站實現完全補貼退出的首年，國家政策保障新能源項目合理收益的總體原則。雖然2022年新能源電價政策尚未出臺，但預計“保障合理收益”的原則不會變。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

除了上網電價政策外，“十四五”期間新增新能源參與電力市場的規模和范圍也將不斷擴大，這將更大程度地影響具體項目的收益和經濟性。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

參與電力市場方面，2021年10月國家發展改革委發布的有關燃煤發電上網電價市場化改革文件，提出形成“放開兩頭，能跌能漲”的市場化電價機制。新機制下，新能源參與電力市場部分收益也會受到影響。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

如文件“其一”提到，將“擴大市場交易電價上下浮動范圍，將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制”，這一變化將影響新能源參與市場的部分，如果走中長期交易市場價格，新能源電價的浮動范圍將變大。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

文件“其二”指出，要“有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價”。這就意味著，分布式新能源發電自發自用部分收益將產生變化。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

除了電價機制，影響2022年新能源電價的因素還包括項目發電出力的情況、限電情況、儲能成本、輔助服務費用以及綠證收益。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

綠色電力（以下簡稱“綠電”）交易將有望在2022年呈現數量級增長。2021年，大量風光平價項目并網，特別是在第四季度。在國內對于綠電需求大增的情況下，企業用這些平價項目參與綠電交易市場更有積極性。近期，廣東、江蘇兩省公布了2022年中長期電力交易價格，綠電相比于當地燃煤基準價分別高出6.089分/千瓦時和7.188分/千瓦時，但與同期的中長期市場價格相差不大，廣東綠電交易價格高出1.685分/千瓦時，江蘇則低0.381分/千瓦時，考慮新能源與火電出力特性的差異，這一綠電交易水平還是體現了風光作為綠電和具備綠證的溢價。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網

總之，2022年新能源參與電力市場的比例和規模都要增加，從電量和電價角度看，收益機會多，風險也在增加，新能源發電項目開發和運行需要更加細化的設計和方案，要根據發電項目本身、儲能調峰匹配、負荷相應等多因素優化考慮。VjD泰州市凱華柴油發電機組有限公司官網